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首頁>政府信息公開>法定主動公開內容>政策文件>紅政辦發
索引號
000014348/2021-01298
信息分類
政策文件
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2021-03-31
文號
紅政辦發〔2021〕7號
信息名稱
紅河州人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案

紅河州人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案

紅政辦發〔2021〕7號

 

各縣市人民政府,州直有關部門,有關單位:

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)和《云南省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(云政辦發〔2020〕35號)精神,結合我州實際,經州人民政府同意,現就促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展制定本實施方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記考察云南重要講話精神,深入貫徹黨中央國務院和省委省政府決策部署,堅持“政府推動、部門協同,家庭為主、托育補充,普惠優先、社會參與,安全健康、科學規范,屬地管理、分類指導”的原則,建立健全促進嬰幼兒照護服務發展的政策支持體系、規范管理體系和服務供給體系,充分調動社會力量的積極性,開展規范化、多樣化的嬰幼兒照護服務,逐步提高嬰幼兒照護服務水平,不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求,促進嬰幼兒健康成長、增進家庭和諧幸福,增進全體人民在共建共享發展中的獲得感,建設新時代團結進步美麗紅河。

  二、發展目標

  2020年,州級至少建成2個以上具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構,嬰幼兒早期發展知識普及率和嬰幼兒照護者接受科學育兒指導服務率均達60%以上。2021年各縣市至少建成1個具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構,初步建立嬰幼兒照護服務發展政策支持體系、規范管理體系和服務供給體系。

  到2025年,嬰幼兒照護服務政策支持和規范發展體系基本健全,政府引導、多方參與、普惠服務為主,多層次、多樣化、覆蓋城鄉的托育服務供給體系基本形成,服務能力和水平顯著提升。城鄉社區嬰幼兒照護服務機構覆蓋率、嬰幼兒入托率明顯提高,嬰幼兒早期發展知識普及率和嬰幼兒照護者接受科學育兒指導服務率均達90%以上。

  到2035年,構建起完善的嬰幼兒照護服務政策支持和標準規范體系以及管理規范、主體多元、布局合理、覆蓋城鄉、服務優質的嬰幼兒照護服務體系,基本滿足嬰幼兒照護服務需求。

  三、主要任務

 ?。ㄒ唬┙⑼晟埔约彝フ兆o為主的支持指導體系

  1. 保障嬰幼兒照護合法權益。嚴格執行生育假、護理假等嬰幼兒照護服務支持政策,依法保障脫產照護嬰幼兒父母重返工作崗位、平等就業權利和各項勞動保障權益。為脫產照護嬰幼兒的父母提供職業技能培訓、就業信息和就業指導。鼓勵用人單位采用靈活安排工作時間等積極措施,為嬰幼兒家庭照護創造便利條件。(州人力資源社會保障局、州總工會、州婦聯按照職責分工負責)

  2. 強化嬰幼兒家庭照護服務指導。建立健全由教育體育、民政、衛生健康、工會、婦聯、共青團、計生協會等多部門合作、覆蓋城鄉的科學育兒指導服務網絡,為家庭提供科學養育咨詢指導,增強家庭科學育兒能力。加強嬰幼兒照護服務與基本公共衛生服務、婦幼保健服務、國民營養計劃的銜接,強化家庭照護支持,成立紅河州3歲以下兒童早期發展研究與指導分中心,積極建設各級兒童早期發展示范基地,提升兒童早期發展工作水平。拓展基本公共衛生服務內涵,做實做細家庭醫生簽約服務,為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等嬰幼兒早期發展指導服務。(州教育體育局、州民政局、州衛生健康委、州總工會、州婦聯、團州委、州計生協按照職責分工負責)

  3. 完善嬰幼兒照護服務設施建設。加強母嬰配套設施建設,在大型商場、交通樞紐、景區景點等公共場所按要求設置母嬰室,鼓勵用人單位設置母嬰室,提供育嬰照料等服務。(州住房城鄉建設局、州教育體育局、州交通運輸局、州衛生健康委、州市場監管局、州文化和旅游局、州總工會、州婦聯按照職責分工負責)

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  4. 加強城鄉社區嬰幼兒照護服務設施建設。各縣市人民政府應按照《托兒所、幼兒園建筑設計規范》《托育機構設置標準(試行)》等標準規范,新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構和設施。認真抓好已納入國家支持社會力量發展普惠托育服務專項行動項目的建設工作。在新建居住區規劃建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,并納入城鎮住宅小區配套建設。嬰幼兒照護服務設施要與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,要限期通過購置、置換、租賃等方式建設,加快推進居住區嬰幼兒照護服務設施改造。推進社區嬰幼兒照護服務公共服務設施建設步伐,加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心(站)及社區衛生、文化、體育、養老等設施的功能銜接,推動嬰幼兒照護服務設施與居住、養老、教育、辦公建筑合建共享。(州住房城鄉建設局、州自然資源局、州教育體育局、州民政局、州衛生健康委按照職責分工負責)

  5. 鼓勵發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。深化“放管服”改革,營造良好營商環境,貫徹落實支持社會力量發展普惠嬰幼兒照護服務的優惠政策措施,引導鼓勵企事業單位、社區、社會組織等采取自辦或聯辦的形式,在產業聚集區域、就業人群密集區域建設非營利性嬰幼兒照護服務機構。充分利用居住區配套嬰幼兒照護服務資源,通過自建自營、合作經營、委托經營、公辦民營、民辦公助等方式,舉辦普惠性嬰幼兒照護服務機構。積極探索幼兒園、托育機構一體化建設,打造一批具備嬰幼兒照護功能的“托幼一體化”幼兒園,鼓勵有條件的幼兒園開設托幼班,招收2—3歲幼兒,打造公辦幼兒園托育服務示范點,發揮公益示范帶動作用。鼓勵婦幼保健機構和醫療衛生機構拓展業務范圍先行設立嬰幼兒照護服務機構,提供福利性嬰幼兒照護服務。支持國有企業、用人單位以單獨或聯合其他單位共同舉辦等方式,在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,有條件的可向附近居民開放,解決群眾需求。鼓勵社區委托符合條件的嬰幼兒照護服務機構提供普惠性嬰幼兒照護服務。(州委編辦、州發展改革委、州教育體育局、州住房城鄉建設局、州衛生健康委、州總工會按照職責分工負責)

  6. 鼓勵支持提供多樣化、多層次照護服務。支持各類嬰幼兒照護服務機構,根據嬰幼兒家庭的實際需求提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務。(州委編辦、州發展改革委、州民政局、州衛生健康委按照職責分工負責)

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  7. 規范注冊登記。嬰幼兒照護服務機構舉辦主體應當是自然人、法人或其他組織。舉辦事業單位性質嬰幼兒照護服務機構的,向所在地縣級以上機構編制部門申請審批和登記。舉辦社會服務機構性質嬰幼兒照護服務機構的,向所在地縣級以上民政部門申請注冊登記。舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,向所在地縣級以上市場監管部門申請注冊登記。登記機關要按照嬰幼兒照護服務機構實際條件和服務方式,明確全日托、半日托、計時托、臨時托等經營內容。登記機關應當于5個工作日內將登記信息通過共享、交換等方式推送至同級衛生健康部門。衛生健康部門要積極發揮牽頭作用,配合做好嬰幼兒照護服務機構登記工作。(州委編辦、州民政局、州市場監管局、州衛生健康委按照職責分工負責)

  8. 落實備案管理。及時督促托育機構登記后按照國家《托育機構設置標準》和《托育機構管理規范》要求提交相關資格證明等材料,向轄區縣級衛生健康部門備案。衛生健康部門應加強與登記機關的工作聯系協調,在收到備案申請后向申請機構提供備案回執和托育機構基本條件告知書。材料不全的,應當向申請機構提供需要補齊的材料清單。不符合備案條件的,應當書面通知申請機構并告知理由。(州衛生健康委負責)

  9. 明確收費標準。非營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準參考當地公辦幼兒園收費標準及定價方式確定,營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準實行市場調節,綜合考慮當地居民收入水平、服務成本、合理利潤、社會承受能力以及機構發展需要等因素確定,明碼標價并向社會公示。(州發展改革委、州市場監管局按照職責分工負責)

  10. 明確監管責任。全面落實對嬰幼兒照護服務規范發展和安全監管的責任,建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度,督促各類嬰幼兒照護服務機構落實嬰幼兒安全和健康主體責任,嚴防安全事故發生。衛生健康部門要建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度,建立以嬰幼兒照護服務政策落實、目標執行情況等為主要指標的考核評估體系,落實登記備案、信息公示、綜合監管、質量評估制度。各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構要對嬰幼兒照護服務機構加強衛生保健指導監督。公安、市場監管及消防救援等部門要按各自職責承擔監管責任,依法加強動態監管。加大違法違規行為的查處力度,確保嬰幼兒照護服務質量,嚴防安全事故發生。對履責不到位、發生安全事故的嬰幼兒照護服務機構,要嚴格按照有關法律法規追究相關人員責任。(州衛生健康委、州住房城鄉建設局、州公安局、州市場監管局、州消防救援支隊按照職責分工負責)

  11. 強化動態管理。運用互聯網等信息化手段對嬰幼兒照護服務機構服務過程實施動態監管,將嬰幼兒照護服務機構及其工作人員信用信息納入全國信用信息共享平臺,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。對有虐童等行為的相關責任人實行終身禁入,并嚴格依法追究相應責任。(州衛生健康委、州民政局、州教育體育局、州市場監管局按照職責分工負責)

  12. 加強質量評估。建立健全嬰幼兒照護服務機構質量評估和信息公開制度,由衛生健康部門牽頭,聯合相關職能部門定期對嬰幼兒照護服務機構進行檢查評估,評估結果向社會公布。對評估不達標的責令限期整改;整改仍不達標的,由注冊登記部門依法處罰,對符合法律、行政法規規定吊銷營業執照情形的,由注冊登記部門依法撤銷或吊銷登記。(州衛生健康委、州民政局、州教育體育局、州市場監管局按照職責分工負責)

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  13. 制定和落實嬰幼兒照護服務發展的政策措施。將嬰幼兒照護服務機構建設納入相關規劃,分期分批建立一批公立和普惠性嬰幼兒照護服務機構。認真梳理本轄區社會力量進入嬰幼兒照護服務領域的堵點和難點,并結合實際研究制定具體保障措施。各級財政部門要對開展促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作提供經費保障,對承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構、社區嬰幼兒照護服務設施達到州級示范標準的,州級財政給予一定的資金補助。嚴格落實國家有關稅費優惠政策規定,加強稅費優惠政策宣傳,簡化稅費辦理程序。對提供社區托育服務的嬰幼兒照護服務機構,根據規定減免相關稅費,嬰幼兒照護服務機構用電按照居民合表用戶電價執行,用氣按照居民階梯氣價的第一檔價格標準執行,用水按照居民生活用水價格執行,使用寬帶互聯網費用按照家庭住宅價格執行;鼓勵商業保險機構開發針對嬰幼兒照護服務的保險產品;給予嬰幼兒照護機構貸款融資政策傾斜;鼓勵社會捐贈,引導社會資金的投入,促進嬰幼兒照護服務的多元化投入。(州委編辦、州發展改革委、州財政局、州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、州稅務局、州廣電局按照職責分工負責)

  14. 建立嬰幼兒照護服務機構用地優先保障機制。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入州縣兩級國土空間規劃,統籌考慮年度新增用地計劃并予以優先保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配應適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵盤活利用低效土地、閑置土地資源建設嬰幼兒照護服務機構和設施。嬰幼兒照護服務機構和設施用地按照教育、養老等類別用地同等政策支持,項目用地符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。(州發展改革委、州自然資源規劃局按照職責分工負責)

  15. 加強嬰幼兒照護服務隊伍建設。加強嬰幼兒照護服務人才培養,鼓勵州內高等院校、州屬師范院校、職業院校根據社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業,依據培養目標和計劃,合理確定招生規模、課程設置和教學內容,加快培養嬰幼兒照護服務人才。加強嬰幼兒照護服務從業人員管理,建立完善嬰幼兒照護服務工作人員職業資格認證制度,將嬰幼兒照護服務從業人員列入急需緊缺職業目錄和培訓計劃,按照規定給予職業技能培訓補貼。探索充實社區嬰幼兒照護服務從業人員隊伍途徑,依托轄區內基層醫療衛生機構及醫務人員、社會組織、計生宣傳員等建立保育、幼教、兒童保健人員融合發展的嬰幼兒照護服務隊伍。以社區為平臺、各類社會組織為載體,組織熱心社會公益事業人士參與嬰幼兒照護服務志愿服務。加強嬰幼兒照護服務從業人員職業道德、職業技能、職業安全教育,提高服務意識和能力水平。建立激勵機制,保障從業人員福利待遇,深化嬰幼兒照護服務技能人才評價制度改革,做好嬰幼兒照護服務從業人員職業技能水平評價工作,依法保障從業人員合法權益,使從事嬰幼兒照護服務的人才有更好的職業規劃、發展前景、提升空間,建設一支品德高尚、富有愛心、敬業奉獻、素質優良的嬰幼兒照護服務隊伍。(州教育體育局、州人力資源社會保障局、州衛生健康委、州民政局按照職責分工負責)

  16. 積極推進嬰幼兒照護服務信息化建設。按照國家嬰幼兒照護服務信息管理系統要求,做好嬰幼兒照護服務機構信息化推廣應用工作,通過信息化手段,連接嬰幼兒照護服務機構和家庭,實現線上線下結合,在優化服務、加強管理、統計監測等方面發揮積極作用。(州教育體育局、州人力資源社會保障局、州衛生健康委、州民政局按照職責分工負責)

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬娀M織領導。各縣市人民政府要高度重視嬰幼兒照護服務工作,堅持以人民為中心的發展思想,將發展嬰幼兒照護服務列入重點民生工程,納入本地區經濟社會發展總體規劃和目標責任考核體系。建立嬰幼兒照護服務發展聯席會議制度,研究工作推進中的重大事項和問題,及時協調解決,促進嬰幼兒照護服務規范、健康有序發展。

 ?。ǘ娀块T協同。促進嬰幼兒照護服務發展工作由衛生健康部門牽頭,衛生健康部門應明確負責嬰幼兒照護服務工作的機構,建立嬰幼兒照護服務工作管理隊伍,明確工作職能,配備工作人員。州嬰幼兒照護服務發展聯席會議成員單位及其他相關部門應按照各自職責,加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督、管理和服務,密切配合,加強協作,及時細化工作措施,單獨或者聯合出臺配套制度規定,形成推動嬰幼兒照護服務健康發展的工作合力。積極發揮群團組織和行業組織的作用,加強社會監督和行業自律,大力推動嬰幼兒照護服務健康發展。

 ?。ㄈ┘訌娛痉兑I。開展嬰幼兒照護等系列示范活動,及時總結推廣先進經驗和做法,完善相關政策措施。強化科學照護理念的宣傳引導,擴大科學照護知識的覆蓋面,營造全社會關心和支持嬰幼兒照護服務發展的良好氛圍。

  2021年2月22日

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