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索引號
000014348/2021-01299
信息分類
政策解讀
主題分類
民政、扶貧、救災
發布機構
紅河州政府辦
文號
紅政辦發〔2021〕7號
發布日期
2021-03-31
信息名稱
《紅河州人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》政策解讀

  2021年2月22日,紅河州人民政府辦公室印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(紅政辦發〔2021〕7號,以下簡稱《實施意見》),現將有關要點解讀如下:

  一、背景依據

  黨的十九大將“幼有所育”作為保障和改善民生工作的重要內容之一。中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出:“發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,促進人口長期均衡發展,提高人口素質?!睂嵤┤娑⒄吆?,人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求日益強烈,迫切希望獲得專業的嬰幼兒照護服務。2019年4月國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)和2020年6月省政府辦公廳印發《云南省人民政府辦公廳印發關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(云政辦發〔2020〕35號),要求各級政府將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核,地方政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任,各相關部門按照各自職責負監管責任。為全面落實國務院辦公廳、省政府辦公廳文件精神,進一步促進我州嬰幼兒照護服務健康有序發展,結合紅河州實際,州人民政府印發了《實施方案》。

  二、指導思想和發展目標

  《實施方案》明確了習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神為我州嬰幼兒照護服務發展的指導思想,提出了“社會參與,安全健康、科學規范,屬地管理、分類指導”的原則,和建立健全促進嬰幼兒照護服務發展的政策支持體系、規范管理體系和服務供給體系的建設要求。

  《實施方案》提出了我州嬰幼兒照護服務發展三個階段的發展目標。第一階段目標為:到2020年和2021年,初步建立嬰幼兒照護服務發展政策支持體系、規范管理體系和服務供給體系,州級至少建成2個以上示范性嬰幼兒照護服務機構,縣市至少建成1個具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構。嬰幼兒早期發展知識普及率和嬰幼兒照護者接受科學育兒指導服務率均達60%以上。第二階段目標為:到2025年,嬰幼兒照護服務政策支持和規范發展體系基本健全,托育服務供給體系基本形成,城鄉社區嬰幼兒照護服務機構覆蓋率、嬰幼兒入托率明顯提高,嬰幼兒早期發展知識普及率和嬰幼兒照護者接受科學育兒指導服務率均達90%以上。第三階段為:到2035年,構建起完善的嬰幼兒照護服務政策支持和標準規范體系以及管理規范、主體多元、布局合理、覆蓋城鄉、服務優質的嬰幼兒照護服務體系,基本滿足嬰幼兒照護服務需求。

  三、主要任務

  《實施方案》明確了我州嬰幼兒照護服務發展需要建立健全家庭照護支持指導、服務供給、規范管理、人才資金保障等四大體系建設任務。共包含16項具體內容。

  任務一:建立健全家庭嬰幼兒照護支持指導體系?!秾嵤┓桨浮窂谋U蠇胗變赫兆o合法權益、強化嬰幼兒家庭照護服務指導、完善嬰幼兒照護服務設施建設三個方面,明確了加強對家庭嬰幼兒照護支持指導的具體政策措施。提出建立科學育兒服務網絡,提升兒童早期發展,加強母嬰配套設施建設等措施。

  任務二:建立完善多層次的嬰幼兒照護服務供給體系?!秾嵤┓桨浮窂纳鐓^嬰幼兒照護服務設施建設,發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構,提供多樣化、多層次照護服務等三個方面提出了加快推進社區嬰幼兒照護服務公共服務設施建設步伐,引導鼓勵企事業單位、社區、社會組織建設非營利性嬰幼兒照護服務機構,積極探索幼兒園、托育機構一體化建設,支持國有企業、醫療衛生機構設立嬰幼兒照護服務機構提供福利性嬰幼兒照護服務,鼓勵社區與嬰幼兒照護服務機構合作為居民家庭提供普惠性嬰幼兒照護服務。支持各類嬰幼兒照護服務機構,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務,推動建立健全多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系,增加有效供給。

  任務三:建立完善全方位的嬰幼兒照護服務管理體系?!秾嵤┓桨浮窂娬{規范登記和備案管理,明確收費標準,健全綜合監督管理體制機制,加強動態管理和質量評估等六個方面措施確保嬰幼兒照護服務規范發展。

  任務四:建立完善強有力的嬰幼兒照護服務保障體系?!秾嵤┓桨浮方Y合紅河實際制定完善了財稅金融、規劃土地、人才培養、信息化建設等方面的具體政策,形成了支持政策清單,推動嬰幼兒照護服務高質量發展。

  四、保障措施

  《實施方案》明確,建立州促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門聯席會議,由州衛生健康部門牽頭,發展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、應急、稅務、市場監管等部門(單位)和工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群團組織為成員,按照各自職責,強化協作配合,加強工作指導、監督和管理,及時協商解決推進嬰幼兒照護服務發展的重大問題。要求各縣市人民政府要將發展嬰幼兒照護服務納入本地區經濟社會發展總體規劃和目標責任考核體系。研究工作推進中的重大事項和問題,促進嬰幼兒照護服務規范、健康有序發展。

  《實施方案》明確,促進嬰幼兒照護服務發展工作由衛生健康部門牽頭,州嬰幼兒照護服務發展聯席會議成員單位及其他相關部門要密切配合,加強協作,加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督、管理和服務,形成推動嬰幼兒照護服務健康發展的工作合力。

  《實施方案》提出,要開展嬰幼兒照護等系列示范活動,強化科學照護理念的宣傳引導,擴大科學照護知識的覆蓋面,營造全社會關心和支持嬰幼兒照護服務發展的良好氛圍。

  五、《實施意見》的主要特點

  一是在發展目標上,明確2020年和2021年、2025年分段目標的基礎上,提出了到2035年的遠景目標。

  二是在服務模式上,提出著力構建以家庭科學育兒為基礎、以社區托育服務為依托、以機構普惠托育為補充,多元化、多層次的嬰幼兒照護服務體系。

  三是在主要任務上,把參照省人民政府辦公廳《實施意見》主要任務中提出的17項具體任務歸納細化為建立完善“四大體系”16項具體內容,增加了強化動態管理、加強質量評估、推進信息化建設等內容,明確對承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構、社區嬰幼兒照護服務設施達到州級示范標準的州級財政給予一定的資金補助。形成家庭、社區、機構“三位一體”和服務質量、服務監管“兩翼”保障的工作格局。

  四是在管理機構上,將州委編辦、州交通運輸局、州文化旅游局列入責任部門,指導有條件的單位設立嬰幼兒照護服務機構和母嬰設施場所。

  六、《實施方案》的適用范圍

  《實施方案》適用于紅河州。

  七、《實施方案》的實施時間

  《實施方案》自發布之日起執行。

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