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索引號
000014348/2021-00924
信息分類
政策解讀
主題分類
城鄉建設、環境保護
發布機構
紅河州政府辦
文號
紅政辦發〔2020〕52號
發布日期
2021-03-11
信息名稱
《紅河州突發環境事件應急預案(2020年修訂)》解讀

  《紅河州突發環境事件應急預案(2020年修訂)》(紅政辦發〔2020〕52號)(以下簡稱《應急預案》)已于2021年1月6日由紅河州人民政府辦公室印發施行。為了便于相關部門、單位和社會各界更好地理解相關內容,現就《應急預案》主要內容解讀如下:

  一、修訂背景

  紅河州目前實施的《紅河州突發環境事件應急預案》(以下簡稱:老《預案》)是2012年4月24日由紅河州環保局組織編制,并由紅河州政府應急辦牽頭,組織住建局、宣傳部、發改委、工信委、國資委、監察局、公安局、消防支隊、財政局、氣象局、紅河供電局、水利局、國土資源局、衛生局、農業局、畜牧局、食藥監局、交通局、安監局、林業局、工商局、民政局對預案進行了評估,經最終修訂后發布實施。

   近年來,紅河州經濟快速發展,環境形勢日顯嚴峻且不斷變化,加之我國現行的環保法以及水、氣、土等監管類環境保護法律法規已先后進行了修訂或發布實施。為此,紅河州生態環境局根據國家相關法律、法規,結合紅河州突發環境事件應急工作實際,對《紅河州突發環境事件應急預案》進行了修訂。

  二、修訂的必要性

  近年來,國家根據突發事件應對和生態環境保護的需要,先后修訂了《中華人民共和國環境保護法》(2014年),發布了《突發事件應急預案管理辦法》(2013年)、《突發環境事件應急管理辦法》(2015年)、《云南省突發事件應對條例》(2014年)等法律法規和規范性文件,對環境突發事件的管理提出了更加明確具體的要求。

   2019年至今,紅河州機構改革逐步開展,環境應急處置工作各成員單位機構名稱和部門職責出現變化。結合突發環境事件應對工作的實踐和人民群眾不斷增長的環境安全要求,迫切需要對2012年版《預案》進行重新修訂,以適應環境應急管理工作面臨的新形勢、新任務和新要求。

  三、修訂依據

  本次工作是依據國內現行法律法規、規范性文件,結合紅河州自身特點,對原《預案》的內容作出修訂。主要依據的法律法規、規范性文件如下:

  1.《中華人民共和國環境保護法》(2014年);

  2.《中華人民共和國突發事件應對法》(2007年);

  3.《國家突發公共事件總體應急預案》(2006年);

  4.《國家突發事件應急預案管理辦法》(2013年);

  5.《國家突發環境事件應急預案》(2014年);

  6.《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(2006年);

  7.《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》(2011年);

  8.《突發環境事件應急管理辦法》(2015年);

  9.《云南省突發事件應對條例》(2014年);

  10.《云南省突發公共事件總體應急預案》(2004年);

  11.《云南省突發事件應急預案管理辦法》(2016年);

  12.《云南省突發環境事件應急預案》(2016年)等。

  四、主要修訂內容

 ?。ㄒ唬┰凇毒幹埔罁分性黾恿恕吨腥A人民共和國放射性污染防治法》《突發環境事件應急管理辦法》《云南省突發事件應對條例》《云南省突發公共事件總體應急預案》《紅河州突發公共事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件。

 ?。ǘΑ哆m用范圍》進行了修改。對“突出相關職能部門應急工作職責、應急工作中的主次作用及突發環境事件應急預案的啟動條件”等內容進行了修改,刪除了“核事故的應急響應遵照國家核應急協調委有關規定執行”。

 ?。ㄈΑ豆ぷ髟瓌t》進行了修改。1.增加了“加強機制建設”內容。2.增加了“堅持預防與應急并重”內容。3.增加了“堅持資源整合,綜合協作”內容。4.增加了“加強應急預案動態管理”內容。5.增加了“最小侵害原則”內容。

 ?。ㄋ模Α妒录旨墶愤M行了修改。1.特別重大突發環境事件標準中:將“直接經濟損失1000萬元以上”修改為“因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的”;將“區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染”修改為“因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的”;將“因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故”修改為“因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的”;將“利用放射性物質進行人為破壞事件,或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果”修改為“Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的”;增加了“造成重大跨國境影響的境內突發環境事件”;刪除了“因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響”和“因危險化學品(含劇毒品)生產和貯運中發生泄漏,嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故”。2.重大突發環境事件標準中:將“區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染”修改為“因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的”;將“1、2類放射源丟失、被盜或失控”修改為“Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的”;增加了“因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的”和“造成跨州市級行政區域影響的突發環境事件”。3.較大環境事件標準中:將“3類放射源丟失、被盜或失控”修改為“Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的”;增加了“因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的”“因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的”“因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的”“因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的”和“造成跨縣市級行政區域影響的突發環境事件”;刪除了“因環境污染造成跨州市行政區域糾紛,使當地經濟、社會活動受到影響”。4.一般環境事件標準中:將“發生3人以下死亡”修改為“因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的”;將“4、5類放射源丟失、被盜或失控”修改為“Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環境輻射污染后果的”;增加了“因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的”“因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的”“對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的”。

 ?。ㄎ澹┰黾恿恕董h境風險評估》內容。強調縣級以上人民政府環境保護主管部門應當按照本級人民政府的統一要求,開展本行政區域突發環境事件風險評估工作,分析可能發生的突發環境事件,提高區域環境風險防范能力,并根據風險評估結果編制轄區突發環境風險預案。企業事業單位應當按照有關規定建立健全環境風險源排查治理制度,建立隱患排查治理檔案,及時發現并消除環境安全隱患。

 ?。Α督M織機構及職責》進行了修改。1.將“州突發環境事件應急指揮部”修改為“州處置突發環境事件領導小組”,有效對應、區分縣市突發環境事件應急指揮部和應急隊伍。2.州領導小組副組長增加了“事件發生地縣(市)人民政府主要負責人”。3.下設辦公室由“設在紅河州環境監察支隊”修改為“設于州生態環境局”。4.領導小組辦公室工作職責中,增加了“配合協調較大以上突發環境事件處置工作,建立和完善突發環境事件信息收集、分析、報送,建立應急聯動機制工作,配合有關部門做好突發環境事件新聞發布工作。建立突發環境事件處置專家庫,負責專家咨詢組的聯系工作。負責組織開展紅河州突發環境事件風險評估控制、隱患排查整改工作,組織、協調有關部門監管環境安全風險源。負責突發環境事件應急專業隊伍的建設和管理等工作”。5.“現場指揮部”的設置后移至應急響應一章。6.刪除了“各應急處置小組”,按照省委、省政府辦公廳關于印發《各級黨委、政府及有關部門環境保護工作責任規定(試行)》的通知(云辦發〔2016〕49號)要求,對縣市政府及成員單位職責進行了修改完善。

 ?。ㄆ撸Α侗O測預警和信息報告》進行了修改。1.“監測和風險分析”中,增加了部門之間突發環境事件的信息互通及企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任相關內容。2.刪除了“預防工作及相關內容”。因預案主要是針對事件的處置,預防工作作為日常工作在預案中不再體現。3.對“預警信息的發布”進行了修改。明確預警信息發布須由縣級以上人民政府或其授權的部門、單位發布預警信息,并向上一級人民政府報告,必要時可以越級上報,并向可能受到危害的毗鄰縣級以上人民政府通報。4.完善了“預警行動”,藍色預警中增加了輿論引導相關內容。增加了黃色、橙色、紅色預警信息發布后,政府及有關部門工作措施。5.增加了“預警級別調整和解除、信息報告與通報”相關內容。

 ?。ò耍Α稇表憫c處置》進行了修改。1.增加了“先期處置”內容,體現事件發生后第一時間開展應急處置的重要性及必要性。2.增加“響應措施”相關內容。從現場污染處置、轉移安置人員、醫學救援、應急監測、市場監管和調控、信息發布和輿論引導、維護社會穩定等方面進一步細化響應措施。3.增加了“損害評估”相關內容。作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。4.完善“總結評估”工作。對事件進行全面客觀分析和評估。

 ?。ň牛Α稇北U稀愤M行了修改。增加了“值守準備、聯動機制”相關內容。

 ?。ㄊ┰黾恿恕氨O督管理相關內容”。從“監督考核工作機制、獎勵與責任追究”兩個方面強化了應急處置工作的監督考核。

 ?。ㄊ唬┌凑招碌臋C構名稱和職責對成員單位進行了修訂。

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